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同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，认真总结过去一年的工作，明确年经济发展的目标任务，动员全县上下抢抓机遇，扎实苦干，奋力推进经济社会平稳较快发展。下午，书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先就全县经济工作讲几点意见。

一、认真回顾总结，在分析提高中增强信心

年是我们打基储做平台、逆势而为，各项工作取得重要进展的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，积极应对各种挑战和困难，危中求机，克难攻坚，取得了可喜成效。主要体现在以下六个方面：

1、令人振奋的是：经济发展呈现逆势上扬。面对突如其来的金融危机，全县上下砥砺奋进，共克时艰，全年完成社会生产总值116.78亿元，同比增长12.8%,其中一、二、三产业增加值分别完成37.21亿元、49.36亿元、30.21亿元，同比分别增长6.8%、22.5%、4.9%;完成财政总收入3.4亿元，增长5.04%，其中地方一般预算收入2.41亿元，增长5.01%;完成全社会固定资产投资30.25亿元，增长58.8%;实现社会消费品零售总额35亿元，增长17.4%;城镇居民人均可支配收入12543元，增长10%;农民人均纯收入6295元，增长12.8%。09年共报批和使用土地4500多亩，超出“”规划前三年用地总和800亩;大工业用电量达1.56亿度，比上年增长59.62%。

2、令人高兴的是：项目建设取得重大突破。全年共争取到中央1—4批新增投资项目125个，争取到上级投资13512.2万元，居全市第二，高于7县(市)平均值近4000万元。全年共开工48个重点项目，总投资92亿元;七大铁矿累计完成投资11.67亿元，其中顺达铁矿实现复产，神龙、企丰、奇源铁矿即将投产见效;洪城水泥日产4500吨新型干法水泥生产线已做好开工前各项准备;凯迪生物质发电厂将于近期投产发电;归阳工业园集聚区基本完成1平方公里的“三通一平”，现已引进入园企业6家;湘桂铁路扩能改造工程正在加快推进;成功争取益娄衡高速延伸至祁东，将填补县城无高速过境的空白;S317线西段改造工程正在加紧施工，将极大改善西部地区交通不便的现状;投资10亿元的湘祁水电站已开工建设;马杜桥110KV变电站将于3月投产送电;步云桥、归阳110KV变电站建设进展顺利;19座病险水库除险加固工程全面完成，项目支撑发展的作用逐步增强。

3、令人惊喜的是：城乡面貌有了明显改观。投资2.6亿元，用于县城基础设施建设，超过前十年投入的总和，其中污水处理厂、鼎山路改造、城东路改造、祁丰大道改造、城东停车尝城西停车尝25条背街小巷改造等重点项目全部竣工，城镇综合承载能力大幅增强;投入资金近千万元，兴建5个专业市场，结束了县城马路市场的历史;大力开展市容市貌综合整治，强力拆除违章棚亭和违章广告，结束了县城主干道乱搭乱建的历史;严厉整治县城客运秩序，规范了公交车停靠和出租车管理，结束了面的车、老爷车非法营运的历史，市容市貌得到明显改观。大力发展粮食生产，粮食总产量达到52.8万吨，荣获全省粮食生产先进县;强力推进新农村建设，完成通畅工程410.2公里、通乡工程14.2公里和县道改造7.5公里，改造行政村配电网28个，解决4.7万农村居民饮水安全问题;投入1000多万元，用于乡镇机关“五斜设施建设和乡村清洁工程，乡村面貌呈现新变化。

4、令人难忘的是：改革创新实现有效推进。坚持通过改革创新打造发展平台。全面推进国库集中收付改革，全县所有一级预算单位全部实行国库集中收付。进一步修改完善招商引资优惠政策、固定资产投资报建费用收取办法等一系列政务公开事务，并妥善解决报建收费遗留问题;继续规范政务中心运行管理，全年非税收入达到1.76亿元。积极稳妥推进集体林权制度改革、土地流转改革、成品油税费改革、交通体制改革和水管体制改革等，发展活力进一步释放。大胆创新园区管理、融资、供地模式和拆迁安置方式，艰难推行小区集中安置，为发展走上良性轨道奠定了基础;主动探索创新融资担保方式和偿债机制，建立了土地出让金调剂使用制度，强化城乡投，成功融资1亿元，缓解融资难题。

5、令人欣慰的是：民生问题得到逐步改善。一是坚持把维护社会公平正义作为最大的政治。对低保、社保、困难群众住房补贴、教师招聘、事业单位进人进编、职称评定等事关群众切身利益、社会十分关注的热点问题，尽最大限度实行规范化管理、阳光化运作。全面清理整顿财政吃空饷人员，全年可节约财政资金近500万元。清退不符合公益性岗位援助条件的对象户110人，取消不符合城乡低保条件的对象户168人。较为妥善解决信用社代办员、湘运公司驾驶员、电话员、农民养护代表工和农口系统工作人员养老、医疗保险等一系列遗留问题，启动灵活就业人员社保补贴、失业保险金提标和被征地农民社会保障工作，全面清理补发历史拖欠养老金，提高了企业退休人员基本养老金水平。进一步完善民政、劳动、社保等专项资金管理暂行办法，加强专项资金运行的监管。二是坚持把解决群众实际困难作为最大的政绩。针对县城大班额问题，多方筹资，加大县城中小学扩容建设力度，结束了县城主要中小学班额超百人的历史。针对未成年人上网问题，强力开展网吧整治专项行动，将县城网吧由70余家整合为30余家，并严格执行未成年人不许上网和不得延时营业的规定。针对群众看病贵、看病难问题，启动新农合提标工作，中医院迁建工程正在加紧建设，改造9所乡镇卫生院，科学应对并有效防控甲流疫情，公共卫生体系建设得到完善。积极促进就业和再就业，开展“春风送岗位”活动，安排零就业家庭成员就业220人。为民办实事工作圆满完成。计生工作顺利实现“进位摘帽”。科技、体育、环保、移民等各项社会事业均有新发展。三是坚持把维护社会稳定作为最大的责任。对群众的来信来访热情接待，尽力解决，较好地化解了矛盾。扎实抓好安全生产，对烟花爆竹行业进行了重点整治，安全生产形势持续好转。强力整治外流贩毒，着力完善群防群治体系，深入开展打黑除恶，端掉黑恶势力团伙11个，增强了群众的安全感和幸福指数。

6、令人激动的是：发展氛围已经明显形成。一年来，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，全县广大干部群众逆势而为，齐担发展重任，同破发展难题，发展信心明显增强，对县委、县政府的认同感也逐步提升，全县上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取心，广大党员干部的思想观念进一步转变，服务发展的意识进一步提高，推动发展的机制进一步创新，发展环境进一步优化。这是祁东的活力所在、希望所在，更是前途所在。

二、准确把握形势，在统一认识中凝聚合力

年仍然是打基储做平台，蓄势进发的重要之年，更是有效应对“后危机时代”，实现后发赶超、富民强县的关键之年。今年面临的形势仍然极其复杂，发展的任务依然极其繁重，我们一定要冷静分析，科学研判，把准形势，积极应对，努力推动全县经济社会又好又快发展。

1、要科学判断宏观经济形势。从总体上看，今年的经济形势好于去年，金融危机最严重的阶段已经过去，中国、印度、巴西、俄罗斯“金砖四国”经济率先复苏，美国、欧盟、日本三大经济体开始回暖，世界经济有望恢复性增长;特别是石油、铁、铜、铅、锌等大宗商品价格近期持续上扬，这为我们发挥矿产资源优势，提供了难得的发展机遇。但也存在许多不利因素，世界经济步入“后危机”时代，这是矛盾最复杂、前景最不明朗、挑战最严峻的时期，经济上行有压力、下行有风险，最近股市上证综合指数围绕3000点反复震荡，充分反映了这一显著特点。在经济复苏过程中，国际贸易摩擦和保护主义不断加剧，人民币升值压力不断加大，直接增加了企业的出口成本，极易诱发国际热钱冲击我国资本市场,影响经济复苏;尤其是大宗商品价格一旦上涨过快过猛，就会加大通胀风险，引发信贷大幅紧缩，这对我县作为投资拉动型的欠发达地区来说，无疑会增加扩大投资、争取项目的难度。

2、要深刻领会国家政策动向。中央提出，今年继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，保持连续性和稳定性，同时根据新形势、新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。“连续性和稳定性”反映的是宏观政策总框架、主基调、大方向没有变，发展的机遇没有变。“针对性和灵活性”体现因势而为、随机应变。从“因势而为”来看，国际金融危机对我国经济的影响，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，加快转变发展方式已刻不容缓。2月初，胡-锦-涛在省部级干部专题研讨班上，以前所未有的高度郑重提出，要毫不动摇地加快发展方式转变，由此看来，转方式、调结构已成为今年经济工作的主线。从“随机应变”来看，宽松政策在操作层面已呈现收紧趋势。继1月18日央行调高银行存款准备金率0.5个百分点后，2月25日再次调高0.5个百分点，银根开始收紧。年前，国土资源部对9省18宗闲置土地实行挂牌督办，最近又出台了房地产调控的“国十一条”，地根开始控紧。从去年10月份开始，国家已对钢材、水泥、玻璃等产能过剩项目和高能耗、高污染项目实行一刀切，禁止审批;中央经济工作会议又进一步明确保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，项目审批开始从严。这将给我们新上项目、加大投入带来不利影响。

3、要准确把握祁东发展现状。当前，我县正处在是做强做大还是落后淘汰的关键时期，等不得，慢不得，更退不得，在目前情况下，我们的区位、交通没有发生根本变化，支柱产业尚未完全形成，工业基础薄弱，投资的洼地效应还没有形成，外界对我县发展环境的改善还没有得到足够认同，对我们的投资热情虽有所提升，但没有根本改变，民生事业推进不快，刚性支出明显加大，我们面临的任务异常紧迫、异常艰巨。面对这种现状，我们必须要有强烈的危机意识和责任意识，要有寝食难安的紧迫感和使命感，抢抓机遇，奋发作为，因势利导，趋利避害，尽可能地化解不利因素，争取有利条件，努力保持良好的发展势头，在更高的起点上谋划新跨越。

根据中央和省市经济工作会议精神，综合考虑各方面因素和我县实际，今年我县经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，努力扩大投资规模，积极促进消费增长，不断优化产业结构，着力转变发展方式，加快城乡建设步伐，推动体制机制创新，竭力改善人民生活，促进经济社会又好又快发展，全面完成“”规划各项目标任务。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长18%;城乡居民人均可支配性收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内;确保完成“”节能减排预定目标任务。具体来讲，我们今年要完成5个“5”的目标任务，即新增工业税收5千万元，完成县本级政府直接统筹投资5亿元，完成城镇以上投资50亿元，建成园区标准化厂房5万平方米，拓展新城5平方公里，以大投入带动大发展。

三、紧扣关键环节，在真抓实干中谋求突破

要实现今年经济工作的各项预期目标，必须紧紧抓住经济社会发展的核心环节和关键问题，突出重点，推动全局。

(一)突出项目带动，进一步增强发展后劲

强力推进项目建设。按照扩大规模、提升层次、优化结构的原则，全力组织实施一批重大基础设施和民生项目，增强发展后劲。全面加快交通项目建设。做好湘桂铁路复线扩能改造的矛盾协调和服务工作，完成益娄衡高速的规划设计，力争年内动工建设，加快S317线白地市至三口湾段改建工程进度，开工建设S210线改造工程，着力争取S317线河洲至白地市段、步五线、双灵线的改造计划，积极争取枫荷线、鸟大线的调规改造计划。大力加强电力能源项目建设。抓好湘祁水电站建设的矛盾调处和协调服务工作，加快建设进度。抓紧归阳、步云桥110KV变电站建设，确保年内投产送电。强力推进县城台区和农网改造，切实提高全县电网保障能力。着力抓好信息通讯项目建设。抓紧推进移动3G工程、电信“1335”工程、联通十四期GSM工程建设。全力加快民生项目建设。全面完成县中医院迁建工程。抓好义务教育阶段合格学校建设，用3年时间，投资1亿元，在新区新建1所完全中学，今年要完成1/3的工程量。

科学编制“十二五”重大项目规划。“十二五”规划既是指导祁东未来五年发展的重要蓝图，又是争取国家、省市支持的关键措施，一定要放在突出位置，高度重视、开门纳谏，使规划的制定过程成为凝聚各方智慧、形成发展共识的过程。要突出项目支撑抓编制，把规划编制落实到项目上来，策划包装一批重点项目，对已申报的163个重大项目要盯紧看牢，重点抓好衡—祁快速干道改造、S316线延伸、西水东调、玉合完全中学、氧化球团生产线、清水塘铅锌矿废水循环利用及产业升级工程、新增1亿斤粮食生产能力建设工程、县城燃气管道工程等重大项目的规划编制，争取早日列入国家、盛市“十二五”规划转自www.Zwww.oh100.com，为祁东的长远发展奠定基矗

切实强化项目落地措施。要进一步优化项目服务举措，严格实行项目推进“四个一”机制，畅通重大项目建设绿色通道，推行重大项目证照代办制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保项目建设高速有效推进。要多方拓宽项目融资渠道。积极开展资本运作，创新探索融资方式，进一步做实做强城乡投，组建县交通基础设施建设资金管理中心，推进城市土地资源商品化、存量资产资本化、无形资产有形化、市政投入社会化经营。要着力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、办理环节过多的“中梗阻”顽症，全力加快项目建设进度。

着力抓好引资引项。要认真筹备参与“中博会”、“世博会”、“珠洽会”等大型招商引资活动，健全重大项目准入机制和用地预审机制，建立乡镇和园区招商引资共享机制，充分调动乡镇的工作积极性，力争引进一批我县优势产业提档升级的关联项目，招引一批新兴战略性产业，加速产业集群化、集约化发展。要下大力气抓好抓实项目库建设和客商库建设，全面落实招商引资优惠政策和奖励政策，坚持重奖招商引资有功人员，鼓励引进投资大、纳税多、科技含量高、用地少的项目。

(二)突出工业主体，进一步提升产业水平

全力做好“铁”字为主的矿产资源文章。要竭力为铁矿建设提供更加完善的水、电、路、讯等基础保障，在确保神龙、奇源、企丰铁矿近期投产的基础上，加大其它铁矿的建设力度，实现七大铁矿年内全部达产见效的目标。围绕“铁”字专题招商，拉长延伸产业链条，做深、做细、做精铁矿产业，全力打造“中南铁都”。要加大留书塘、大岭、清水塘等铅锌矿的开发建设和技术改造力度，加快推进产业升级，提升资源综合利用效率。

着力培育壮大优势产业。大力扶持发展烟叶、矿业、家具、建材、医药、化工等高税率产业，着重抓好中国建材南方水泥投资6.5亿元新建日产4500吨新型干法水泥生产线项目的开工建设，加快大地化工技改搬迁、南岭化工搬迁、亿森地毯等项目的建设进度。积极培育和发展新兴产业，实现凯迪生物质电厂一、二号机组于3月份并网发电，抓紧启动凯迪电厂二期建设;切实做好湖南亚亨农林开发公司投资3.5亿元新建生物质柴油开发项目的跟踪服务工作，早日实现开工建设，为全县经济发展培育新的增长点。积极推进银企合作，主动与省市各类担保公司加强沟通联系，帮助企业争取更多贷款，扩大生产规模，提高技术含量。

强力推进园区建设。继续把园区作为主攻工业的主战场，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，全面创新园区拆迁安置、征地用地、工程建管、招商融资等模式，提升园区的综合承载和配套服务能力。加快归阳工业集聚区建设，在去年的基础上全面完成2.4平方公里的“三通一平”，抓好标准厂房建设，力争年内新引进投资2000万元以上的企业5家，其中投资过亿元的2家，实现投产1—2家。同时，进一步完善开发区工业园的各项服务功能，妥善处理各种遗留问题，加快形成以归阳和县城为龙头、以高速公路连接线为纽带的“工业走廊”。

(三)突出促农增收，进一步改善农村面貌

年中央一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，首次强调“三农”投入总量持续增加、比例稳步提高，首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇，拓展支农领域，并增加产粮大县奖励补助资金，扩大补贴范围和补贴对象。这些新政策的出台，给我们带来了新的发展机遇和更大的发展空间。要继续围绕“做大总量、做优品质、做强产业”的思路，坚持以促农增收为核心，推进城乡协调发展。

加快发展现代农业。大力发展粮食生产，积极推广种粮保险，从村级转移支付中拿出5%发展粮食生产，与村干部的工资待遇直接挂钩，并严格落实责任追究制，调动镇村干部发展粮食生产的积极性，今年要实现粮食总播面比上年增长3%，达到125万亩，粮食总产量增长5%以上，力争达到60万吨，争创全省粮食生产标兵县，确保全省粮食生产先进县。积极发展油茶、花生等经济作物，争创全省油料生产示范县和全省花生生产基地县。围绕巩固发展生猪调出大县的目标，重点抓好畜禽良种繁育体系建设、标准化规模养殖小区建设、基层防疫体系建设，实现年出栏生猪177万头以上。继续巩固区域特色产业，做大做强龙头企业，突出培育地域品牌，提升农产品的优质率和市场占有率。强力推进农业机械化，加大新型农机具推广力度，力争农机购置补贴突破1500万元，提升农业规模经营水平。

加快促进农民增收。认真落实惠农强农政策，确保各项惠农补贴及时足额据实发放到位。采取有效措施，推进土地、资金等各类要素向专业化组织集中，提高生产经营组织水平，带动农民增收。大力实施新型农民实用技术人才和失地农民培训，拓宽农民就业渠道，促进劳动力有序流转。积极加大向上争取力度，增加省定贫困村数量，加强资金整合管理，进一步消减贫困人口数量。

加快推进农村基础设施建设。抓好农村客运站和招呼站建设，完成四房桥、梁家湾桥、金龙桥等危桥改造和渡改桥建设任务，完成600多公里通畅工程建设任务，除因重点工程建设影响暂不能实施和边远山区难以实施的行政村外，基本实现全县村村通水泥路的目标。加强水利基础设施建设。重点抓好病险水库除险加固工程和渠道、山平塘清淤硬化防渗建设，继续抓好农村安全饮水工程建设。切实抓好农业综合开发土地治理和标准粮田建设。推广使用农村清洁能源，新增农村沼气池2000口。着力抓好农村电网改造、村级活动场所、农村综合文化站建设。继续推进生态建设、农村环境污染治理和水土保持生态工程建设。着力扶持做强白地市流泉町片、金桥官山片等2个新农村示范片，带动新农村全面发展。

(四)突出城镇集聚，进一步拓展发展空间

立足扩容提质，加快县城建设。全面启动玉泉新区开发建设，力争年内新区扩容5平方公里，尽快启动兴业大道西段、永昌大道、银星汽车站、火车站进站道路的开工建设，做好兰芝塘公园人工湖项目的开工准备工作;抓紧完成祁丰大道行人道改造，高标准改造天洞源至铁路桥路段，全面拉通曙光路，力争上半年投入使用。坚持对城市规划实行高度集权，强化城市规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，使城市建设不留败笔，少留遗憾。统筹谋划旧城改造，完成沿江路油硬化、沿江防洪浚的污水收集及迎宾路横跨铁路延伸工程建设，启动木材市场二期工程建设，加大老城区公共服务设施改造力度，完善城西停车场的配套设施，实现新老城区共兴共荣。

立足提升品位，强化城市管理。切实加强城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理，重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、乱搭乱建和露天烧烤现象。加大县城主干道出入口和停车场点的管理，整治乱停乱放行为，严厉整治和打击非法营运行为，完善公交运行路网，提升公交档次和形象。规范专业市场和户外广告，尽快搬迁祁丰大道、南山大道沿线的汽车修配店和废品回收店，使城市环境更加整洁、优美、有序。完成县正路、祁丰大道的绿化、亮化工程，增强城市魅力。继续开展文明创建活动，着力做好城乡结合部、背街小巷、农贸市场等卫生死角保洁工作，确保省市验收顺利通过，并获得省文明县城的授牌，为争创全国文明县城打下坚实的基矗

立足规范有序，强势经营城市。加大土地收储和公开出让力度，确保全年收储土地2000亩以上，报批土地5000亩。继续保持打击“两违”的高压态势，禁止城市规划区内违规建设，坚决查处非法买卖土地行为。充分发挥城乡投的平台作用，努力从单纯的土地经营向资源、资产、资本、品牌综合立体经营转变，充分运用BT、BOT模式和土地捆-绑项目等方式，有效筹措城镇建设资金。

立足城乡互动，抓好小城镇建设。要以县城为中心，带动白鹤铺、金桥、双桥、风石堰发展;结合归阳工业集聚区的建设，把归阳建设成为经济的增长点、统筹城乡发展的亮点;继续加大对白地市、河洲、步云桥、太和堂等重点镇的投入，扩大城镇规模，提升服务功能，增强综合承载与吸纳能力。同时，完善农民进城优惠政策，放宽城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民，实现以城带乡、以工补农、城乡互动，力争年内实现县城新增人口10000人，小城镇新增人口5000人，城镇化率提高1.5个百分点。

(五)突出扩大消费，进一步挖掘三产潜力

大力发展旅游产业。年内编制全县旅游发展规划，并与省市两级旅游总体规划相适应，形成完整的旅游规划体系。重点抓好四明山省级森林公园、衡宝战役故址、鼎山风景区、温泉、燕子岩休闲旅游区、落排洲、归阳状元桥和湘祁水电站旅游区等景点的开发建设，形成从西到东的精品旅游线路。

积极引导房地产业健康发展。支持居民自住和改善性购房需求，鼓励中小户型和微利商品房开发，规范发展住房二级市场，努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系。做好“建材下乡”落实工作，鼓励金融机构对农民建房提供信贷支持，采取财政扶持，启动对乡镇干部、农村教师住房公积金补贴，鼓励进城购房入户，大力激活房地产市常

加快发展商贸流通业和现代服务业。大力发展专业批发市场，整顿规范市场秩序，加强食品、农产品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续推进城镇农贸市场提质改造，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，进一步抓好“新网”工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。继续做好“汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”及以旧换新政策的各项工作，鼓励金融机构对农民购买汽车、家电提供消费信贷，刺激农村消费需求。积极发展物流配送、社区超市、信息咨询、电子商务、卫生保舰文化休闲等现代服务业。

四、优化政务平台，在改革创新中激发活力

要继续不遗余力打造阳光透明、快速高效、廉洁务实的政务平台，这不仅事关祁东当前的发展，更是为今后的长远发展奠定坚实的基础，必须加大力度，勇往直前，务求突破，决不能半途而废。

要进一步更新发展理念。应当充分肯定，通过近二年的努力，全县广大干群的思想观念有所更新，但还远远不够，远远不能适应发展的要求和人民群众的期待，迫切需要在更大范围内、更深层次上创新发展理念。我们有些同志总是习惯于传统的思维方式、发展理念和工作模式，习惯于“官本位”和“潜规则”，这些现象折射出我们一些干部当中还存在不正之风，这种不正之风既阻碍了祁东的发展，也造成了祁东-社情民-意的复杂，成为群众上访不断的重要根源。所以要坚决破除官本位和封建特权思想，全面推行权力阳光化、公平化运行，只有这样，我们的干部在面对上访特别是无理上访时，才能挺得起腰杆，说得起硬话，才能从根本上最大限度地减少不和-谐因素，推动经济发展。要多谋事，少谋人，注重打基储利长远，切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。

要进一步推进改革创新。积极做好省直管县财税体制改革的配套和落实工作，争取到更多的转移支付份额。继续全力推进小区集中安置改革，构筑低成本的发展平台。加快推进农村各项改革。加大土地流转力度，抓好集体林权制度改革、乡镇三农站所改革和农村金融服务体系改革。抓好政府机构改革的落实工作。全力推进医药卫生体制改革，重点做好基层医疗机构国家基本药物制度的实施工作，抓紧实施文化、教育体制改革，促进公共事业新发展。创新投融资模式，放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，全面激活民间资本。创新征用地模式，全面推行土地储备经营制度，吸引社会资金从事土地的开发、储备和经营，为经济发展提供有力的土地保障。创新政务运行规程，今年，将对一些重要部门推行集中办公制度试点，并实行电子监控，从机制上克服推诿扯皮、索拿卡要等不正之风;对事关群众切身利益、社会十分关注的热点问题，均实行规范化运作、阳光化操作，全力打造公平透明、务实高效的政务运行平台。

要进一步优化发展环境。近年来，我们通过铁腕整治，经济发展环境有了明显改善，但与投资者的期望相比，与发展的要求相比，仍存在较大差距，最突出的现象是“基层板结”。这就需要各级各部门继续努力，把优化发展环境作为根本性、战略性举措常抓不懈。要坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，坚决克服执行力层层递减现象，确保政令畅通，落实到位。特别是今天在座的各位村支书、村主任对本村范围内的发展环境负有不可推卸的责任。从某种程度上讲，村干部工作的好坏直接影响到发展环境的优劣。总体来看，大多数村干部都有较强的全局观，对县委、政府的工作，能积极配合，全力以赴抓落实。但也有少数村干部缺乏大局意识，把小集团利益甚至是个人利益凌驾于全县人民利益之上，严重损害发展环境。在这里，我举个例子，同在一个乡镇，同样是征地拆迁、矛盾调处，洪桥镇渔陂村、波峰村能积极主动配合，确保项目建设如期高效完成，而兰芝塘村却迟迟推进不了，听到的只是极端利己主义的杂音，听不到工作整体推进的和音;再如，白地市油草塘村一味借口环境问题，封企业的门，堵企业的路，大家都知道，现在要引进一个企业千难万难，像油草塘村这种环境，谁还敢来祁东投资?对于这种基层板结问题，县委、县政府将下狠招、用猛药，重拳出击，从严整治。

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