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　　关注民生、保障民生、改善民生，努力为群众办实事、解难事、做好事，是余杭区委、区政府历年来极为关注的大事、要事。2008年起启动第一轮“结对帮扶” 工作，先后以 “千名领导干部结对千户困难家庭”活动(简称“双千”活动)和“1+X”社会帮扶活动为工作载体，结合“春风行动”、低收入农户结对帮扶等，不断拓宽帮扶的力度和范围，让弱势群体和困难群众分享我区经济社会发展成果，共建共享“品质之城、美丽之洲”。

　　一、基本情况

　　2007年12月，余杭区委、区政府发出《关于开展千名领导干部结对千户困难家庭活动的通知》(区委[2007]116号)，在全区市管领导干部、区管领导干部中开展为期4年的“双千”活动，积极营造干部率先，党员带头，全社会共同参与的扶贫帮困新局面。同时，为延伸和拓展我区“双千”活动的范围，构建困难群众长效帮扶和结对模式，2009年1月，区委办、区府办联合发出《关于开展“1+X”社会结对帮扶活动的实施意见》，动员机关党员中层干部、广大企事业单位、社会各界人士利用各自的优势，与困难家庭结成对子，给予针对性帮扶，进一步扩大结对帮扶的社会影响力。两项活动启动以来，先后有 80个部门(单位)、20个镇(街)以及余杭经济开发区的2767名党政领导、机关干部与2801户城乡低保户、农村低收入家庭结成了帮扶对子，另有 134家机关事业单位、100家企业单位以集体形式帮扶865户困难家庭。广大机关党员干部、企事业单位和社会各界从帮扶对象最困难、最迫切、最需要解决的问题入手，积极主动给予帮扶。通过4年时间的努力，共计为困难群众捐赠慰问金 1635.72余万元，大米、食用油、衣物、夏令用品等实物折价376.37余万元，为困难群众解决生活、就业、就医、就学等实事24139件，引进合适项目140个。通过第一轮的“结对帮扶”，基本实现了“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标，加深了机关党员干部对农业、农民、农村的认识，增进了同人民群众的感情。

　　二、主要做法和特点

　　1.明确任务，落实责任。成立“结对帮扶”工作领导小组，明确由区委组织部、区直机关党工委、区民政局等9家单位为成员单位，领导小组下设办公室(简称“结对办”)，由区委组织部分管领导任办公室主任，区直机关党工委和区民政局主要领导任副主任，成员单位分管领导为办公室成员，并根据人事变动，及时调整办公室成员。“结对办”与成员单位相互沟通，密切配合，及时做好结对帮扶工作的统筹和协调。参与结对的各有关部门领导高度重视，积极动员部署，确保了结对帮扶各项工作迅速、及时、有效开展。

　　2.突出重点，覆盖全面。在“双千”活动中，全区904名区管以上领导干部，重点救助908户城乡低保家庭、因病致贫、因灾致困、贫困优抚对象、残障人士等困难家庭基本生活。2009年，在“1+X”社会帮扶活动中，增加2008年度新进班子的区管干部和机关中层正职与613户困难家庭结成对子。并在下半年再次拓宽帮扶范围，把1250户丧失劳动能力的低收入农户纳入帮扶救助范围，发动机关部门和镇(街)中层干部进行以“一对一”方式进行结对救助。另外，机关部门所属的事业单位、辖区内企业单位以及部分社会各人也积极响应号召，主动参与结对帮扶活动，较好地形成了干部率先、党员带头、全社会共同参与的扶贫帮困局面。

　　3.健全机制，营造氛围。一是定期督办通报。从2008年“双千”活动一开始，“结对办”就确定“党建月”和元旦、春节两个时间节点，定期发出督办通知，要求各单位及时上门做好走访慰问工作。同时，建立了信息反馈制度，要求各部门(单位)定期报送相关信息，并在相关媒体上宣传典型事例。二是定期调整变更。对涉及结对领导干部退休、调往外地等情况的，由其所在单位及时落实本单位其他干部替补结对。对于贫困户脱贫的，在所在镇(街)上报后，由“结对办”定期联系区民政局统一做好调整工作。活动开展以来，已经对全区30多户脱贫家庭进行调整。三是定期检查上报。为掌握事单位结对帮扶工作开展情况，结对办每年两次，做好结对帮扶相关情况调查、统计、上报工作。及时召开结对帮扶工作恳谈会，查找问题和不足，及时落实整改。先后两次发放《杭州市万名机关党员干部结对帮扶联系卡》，由干部、被帮扶户各掌握一份，要求每次上门服务，双方都要填写、记录时间、内容，提高了救助帮扶工作的成效。

　　4.创新方法，注重实效。第一轮“结对帮扶”工作开展以来，余杭区创新帮扶方法，发挥优势，具体做、真正帮。主是体现在“四个同步”上：一是个人帮扶与集体帮扶同步进行。参与结对的党员干部在发挥个人力量的同时，注重发挥本单位职能优势，帮助困难户引进项目、提供岗位、创造就业机会。区人大常委会副主任、区总工会主席杜坚强、工商分局调研员魏张仁，分别联系杭州市宏畔粉沫镀锌厂、杭州好好广告有限公司与贫困家庭孩子结成助学对子，由企业提供助学款，帮助两个贫困家庭的孩子完成学业。区建设局党总支积极发动所属7个企业和事业支部与区内9户贫困家庭以及湖州市长兴县1户贫困家庭结对。崇贤镇在组织好镇机关党员干部结对帮扶工作的同时，开展了“百名崇贤老板慰问百户困难家庭”的“双百”活动，发动百余名崇贤老板为镇慈善分会捐款，并分别与全镇253户困难家庭结对，在镇领导的带领下，每年两次上门走访慰问。二是物质帮扶与精神帮扶同步进行。在给贫困家庭物质帮扶的同时，注重与困难家庭成员的交流沟通，了解一些生活、思想等情况。百丈镇党委副书记姜有松针对结对贫困户王小毛思想上出现的问题，制定“三必访三必谈”帮教方案，定期走访该家庭和所在单位，定期与王小毛通电话，全面了其思想、工作、生活等方面的表现，帮助他消除思想顾虑，重新树立生活信心。姜有松同志被杭州市“结对办”作为结对帮扶先进典型在“浙江在线”进行宣传。三是坚持“输血”与“造血”同步进行。各有关单位和广大领导干部在物质救助贫困户的同时，还根据实际帮助开展就业培训和指导，提供就业信息，提供政策咨询。仓前街道领导干部对帮扶对象家庭成员中有劳动能力和就业愿望的，及时建卡登记，适时举办就业培训班，帮助联系本街道一些企业，多方筹集创业金，扶助创业。区城管执法局通过协调，帮助部分贫困户在农贸市场设立摊位，解决其生活来源。总工会副主席张振华、文广新局副局长吴勇发挥自己人脉优势，与相关企业联系，帮助有劳动能力人员的困难家庭联系就业。四是指派帮扶和自愿帮扶同步进行。除“结对帮扶”活动指定的机关党员干部参与结对以外，百丈镇、运河街道、仁和街道等单位从实际出发，发动本单位中层干部结对帮扶辖区1户困难户，按照每次500元慰问金和100元的慰问品的标准，每年两次上门慰问。此外，各有关部门还结合城乡基层党组织结对共建，与结对村贫困家庭和贫困党员结成对子，自愿开展为期2年的结对帮扶。

　　三、存在问题

　　总体来看，余杭区第一轮“帮扶结对”工作取得了阶段性的成效，但也存在着一些问题和不足：

　　1.结对帮扶的针对性还不够强。目前的救助帮扶措施，多数单位限于“慰问式”、“接济式” 的，给一些慰问金，送一些粮、油物品等，虽然投入了不少财力，但只能解决困难家庭几天或节日的生活问题。在给帮扶户提供信息、技术、资金等方面还有差距，有的没有通过调查研究，从个体实际情况来分析原因，没有以发展的观点来采取相应的具体措施帮助困难家庭提高自身脱贫能力。

　　2.结对双方的情况变化掌握还不够全面。近几年来，部分贫困户因征地拆迁，家庭成员就业，家庭生病人员病故等原因逐步脱贫，与此同时也有新产生的贫困家庭需要纳入结对帮扶的范围。参与结对帮扶的机关党员干部，也因年龄到杠、外挂、外派学习、岗位交流等情况产生的变化。这需要各镇(街)民政等相关部门、结对机关党员干部所在单位及时上报，方便“结对办”及时调整变更。另外，杭州市台办、法制办，杭州市师范大学等11个单位的领导干部分别与我区运河、乔司、闲林等20个镇(街)以及余杭经济开发区的100户贫困家庭结对。因结对领导干部单位分散，结对贫困户遍布全区，市结对办要求慰问时间与我区要求有差异，使得这些结对慰问情况很难掌握。

　　3.“结对卡”的发放还不够规范。按照上级相关文件规定，“双千”活动和低收入农户结对帮扶活动，走访贫困户捐赠钱物必须登记在结对卡上，并需结对双方签字。许多干部感觉这与情理相悖，使献爱心活动走样变味。一些贫困户没有文化或因精神疾病不会签字，有的请村干部代签，但每次都请村干部陪同也影响村里工作。此外，“1+X”社会帮扶活动，没有与之相配套的结对卡，使各单位的统计备案失去依据。

　　4.各类结对帮扶对象还不够集中。近年来，机关部门开展各类帮扶工作的载体较多。机关党员干部个人结对帮扶的载体有“双千”、“1+X”社会帮扶、低收入农户结对帮扶等;机关党组织联系基层党组织的载体有联镇、联村，以及“一村一社区一机关”党组织结对共建等活动。由于缺乏统筹安排，就一个部门来说，这些结对的对象相对分散，最多的机关部门涉及到8个镇(街)、10多个村(社区)，不利于集中精力抓好工作。

　　四、几点建议

　　针对实践中存在的问题，综合有关部门、镇(街)的意见，提出以下建议：

　　1.因人制宜，对“症”下药。参与结对的广大机关党员干部、企事业单位和社会各界要立足实际，找准帮扶结对困难家庭的切入点。因地制宜、因人制宜，发挥自身优势，创新救助帮扶内容，拓宽救助帮扶路子，多形式、多渠道地开展救助帮扶活动。如：送医上门、帮助就业、解决农资、维修住房、联系致富项目，等等。

　　2.定期上报，统一调配。对于结对帮扶期内出现的困难户脱贫的，由贫困户所在镇(街)民政部门上报区民政局或区“结对办”;结对帮扶期内出现的帮扶人调出本区或因年龄到杠、被免(撤)职、亡故的，以及镇(街)群团负责人岗位交流后取消待遇等情况的，由所在单位上报区“结对办”。区“结对办”将以每2年一次的频率，统一对2年内出现的情况进行调整变更。对新产生的贫困户，由民政部门实行动态监测，定期通报有关情况，将新产生的贫困户信息及时提交结对帮扶领导小组办公室。对于杭州市相关部门领导干部结对的我区100户困难家庭，由所在镇(街)及时了解情况，及时上报相关信息。

　　3.立足规范，抓好结合。改变第一轮“结对帮扶”工作中，活动多、“结对卡”乱、贫困户“散”的情况。整合“双千”活动、“1+X”社会帮扶活动和低收入农户结对帮扶活动，统一制作“余杭区结对帮扶联系卡”。依托余杭区“一村一社区一机关”党组织结对共建活动，区“结对办”机关和相关企业以党支部为单位，按照适当比例与结对村、社区辖区内贫困户结对，镇(街)按照属地原则，与辖区内部分贫困户结对。结对困难家庭名单由民政局负责提供，避免低保、低收入衡量标准不统一的情况出现。

　　4.加强领导，通力协作。结对帮扶工作是关系和谐余杭建设的重要工作。要求各级领导要高度重视，统一思想认识，积极动员并组织协调各方面力量，激发广大党员干部参与活动的热情，开展卓有成效的救助帮扶活动。通过各类媒体宣传活动过程中反映出来的好人好事和工作经验，使广大党员干部做到情真意切为困难群众，实实在在帮困难群众，从而推动第二轮“结对帮扶”工作稳步有序的实施。

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