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同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中国计生协七届二次理事会和全省人口计生工作会议精神，总结2015年工作，部署2015年工作。上午，邢台、石家庄、保定、沧州及邢台桥东区作了典型发言，观摩了邢台县、桥东区群众自治和基层计生协工作，有很多经验值得借鉴推广。观摩中与一些同志交流，大家都切身感受到邢台市计生协工作实、力度大、措施好，亮点纷呈，效果明显，概括起来有四个特点：一是领导重视。邢台市委、市政府高度重视人口计生和计生协工作，认识深刻，理念先进，在人力、物力、财力上给予支持，仅去年就先后四次对计生协工作作出批示。二是工作规范。从会员入会到基层协会活动开展，邢台市各级都制定了完备的规章制度，统一制定了多项会员优惠政策，依程序办理，依规矩办事，运行很规范。三是注重创新。紧密结合新形势，谋划工作重点，涌现出许多不同类型的先进典型，培树了一批有特色的工作品牌。四是协同推进。多年来，邢台市人口计生委和计生协之间相互支持配合，资源共享，活动联手，很好地发挥了计生协群众工作队伍的作用。希望各地认真学习借鉴。

刚才，各市都汇报了去年的工作，也讲了今年的打算，讲的很好。从大家的汇报中，可以看出大家一年来十分辛苦，爱岗敬业，做了大量扎实有效的工作。在此，我代表省计生协衷心感谢大家为我省计生协事业发展做出的贡献!结合大家的发言，下面，我讲三点意见：

一、突出重点，整体推进，全省计生协工作取得了新进展

2015年，全省各级计生协围绕党委政府和人口计生中心工作，积极探索，狠抓落实，各项工作取得了新的进展。我省先后在中国计生协会议上介绍了组织建设、流动人口计生协工作和人口计生基层群众自治工作经验。

(一)人口计生基层群众自治取得了新进展。去年4月联合召开了全省深化人口计生基层群众自治暨诚信计生观摩推进会,提出了一手抓试点示范，一手抓整体推进的工作思路，推介了邯郸市群众自治和诚信计生工作经验。各地加强组织领导，抓住关键环节，深入开展“千村(居)示范”活动，将示范活动从村级提升到全县范围，在37个县(市、区)探索开展群众自治整体推进活动，提升了创建速度和质量。去年，全省又培树了国家级示范村(居)150个、省级示范村(居)400个，35%以上的村(居)能够通过群众自治开展村级计生工作。统筹推进基层群众自治与“诚信计生”工作，全省80%的县(市、区)基本实现诚信计生。群众自治与“诚信计生”两项工作圆满通过了国家人口计生委和中国计生协的评估验收。

(二)“生育关怀”行动取得了新成效。各地坚持以活动和项目为抓手，创新思路，借势借力，总结、推广了一些地方与企业“订单式”合作、“企业/基地+协会+计生户”的运作模式，推动“生育关怀”项目基地化、规模化发展，扩大了覆盖面。目前，幸福工程滚动总量达到9500多万元，少生快富项目累计贴息贷款1.6亿元。“幸福工程”项目点覆盖72个县，累计救助贫困母亲3.4万户。“少生快富工程”项目县扩大至50个贫困县，累计项目家庭2.6万户。省计生协联合廊坊市政府筹集资金，与美国“微笑联盟”医疗队合作，在廊坊组织开展了“幸福微笑”公益活动，免费为贫困计生家庭患者实施唇裂、腭裂修复手术108例。联合各级计生委开展了“关爱女孩 金秋助学”活动，共筹集资金2296万元，资助计生贫困大学生1.8万多人。廊坊市作为全国“创建幸福家庭活动”首批试点市取得初步成效。

(三)计生协组织建设得到了新加强。去年，全省新建、整建、联建“三类”计生协4953个，其中城市社区计生协2720个，非公企业计生协1752个，流动人口计生协481个，中国计生协无锡会议介绍了我省的经验。以推进人口计生基层群众自治为契机，改癣调整了村级计生协组织。加强了农村基层计生协阵地和制度建设，开展了优秀会员之家创建活动，优化了会员和志愿者队伍。对市县乡协会专职干部队伍配备和建设状况进行了调查摸底，督促各级配齐配强专职干部。对全省130名专职干部进行了业务培训，组织部分市、县计生协负责同志赴安徽、福建学习考察。

(四)宣教活动水平实现了新提升。围绕“幸福工程”实施十五周年，组织开展了“5·29暨幸福工程宣传服务月”系列宣传咨询服务活动，省计生协编辑制作了纪念画册发放至基层。各地通过召开座谈会、举办知识竞赛、文艺汇演、咨询服务等形式，进行了广泛宣传发动。中国人口报、河北日报、搜狐网、中国新闻图片网等媒体对我拾幸福微笑”活动进行了深入宣传报道。加强了媒体宣传报道力度，2015年全省在省级以上媒体及中国计生协《协会信息》、《工作通讯》等刊物宣传报道700余次。

当前，工作中存在的主要问题：一是工作发展不平衡。一些地方人口计生基层群众自治工作仍停留在抓试点上，面上推广的步子不大;村规民约简单空洞，缺乏针对性。有的地方“建万会创千优”活动进展缓慢，有的只重建会数量，缺乏实效。有的地方“生育关怀行动”项目规模孝覆盖人群少、项目经费不足。二是对新形势新问题研究不够。致使有的地方对计生协职能定位把握不准，工作重点不明确。有的地方不能很好地遵循群众工作规律、运用群众工作方法推动工作，习惯于坐等靠，在争取党委政府支持、加强部门合作方面办法不多，工作局面不够活跃。三是计生协工作队伍仍需加强。一些地方仍存在人员在编不在岗的问题，致使人员偏少，影响工作开展，有的综合素质和能力有待提升。对于这些问题，我们必须下大力研究解决。

二、认清形势，坚定信心，认真把握计生协工作特点和规律

目前，我省正处于第四次人口出生高峰期，“十二五”时期预计全省每年人口净增55万左右，稳定低生育水平及统筹解决人口问题的任务十分繁重，人口问题依然是建设“经济强盛和-谐河北”面临的重大问题。部分群众生育意愿与生育政策依然存在一定的差距，需要我们做大量深入细致的群众工作。党的将在今年召开，能不能及时反映群众利益诉求，维护群众的计划生育合法权益，直接影响到社会的和-谐稳定。计生协是党委领导下的群团组织，新形势下更需要发挥群众工作优势，向群众宣传人口形势和党的计划生育政策法规，用全面、优质的服务赢得群众对计生工作的理解和支持，用群众工作方法与人口计生行政部门合力推动人口计生事业健康发展。

当前，计生协工作也面临着难得的发展机遇。各级党委、政府高度重视人口计生工作。去年4月26日，胡-锦-涛在中央政治局第二十八次集体学习时，就全面做好新形势下我国人口工作发表了重要讲话，强调要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，充分发挥计划生育协会等人民团体和社会组织的作用，形成全面做好人口工作的强大合力。前不久，省委棠委会专题研究了人口计生工作，张庆黎书记做了重要指示;省委、省政府召开了高规格的人口计生工作会议，充分肯定了计生协工作并提出了新的要求。强调要充分发挥计生协会群团组织作用，积极推动计生协基层组织向城镇社区、非公企业、流动人口聚集地以及“两新”组织拓展，大力推进人口计生基层群众自治和“诚信计生”创建活动，改革和创新人口计生基层管理机制，少生快富及“生育关怀”要不断提标扩面。在中国计生协七届二次理事会上，王-刚会长提出要坚持“三个服务”的工作定位，即“围绕主题主线，积极服务于科学发展;发挥独特优势，积极服务于社会和-谐稳定;坚持以人为本，积极服务于计划生育群众”。上述指示和要求，为做好当前和今后一个时期计生协工作指明了方向，提供了依据，增强了动力。

面对新的形势和任务，全省各级计生协一定要立足实际，积极研究新情况、新问题，认真把握和遵循群众工作特点和规律，改进工作方式方法。一要坚持服务中心大局。计生协作为群团组织，要当好党委政府的参谋助手，发挥好桥梁纽带作用，必须把握好工作定位，始终把加强计生协建设与人口计生工作的中心任务相结合，找准工作的切入点，善于把计生协工作融入人口计生工作全局之中部署推动。二要坚持群众工作方法。计生协是党委领导下的群团组织，更要坚持党的群众路线和群众观点，注重深入基层，始终把工作重点放在基层计生协建设和工作开展上，反映群众诉求，维护群众权益，真正帮助计生家庭和育龄群众解决实际困难，用行动赢得群众的信任和支持，为计生协的发展奠定良好的群众基矗三要始终把工作重点放在最基层。计生协的工作重点在基层，在最基层的村居和社区，计生协组织建设及各项重点工作都要围绕基层群众需求和计生工作开展来谋划、来推进，这样就找到了工作切入点，我们的工作就会活跃起来，计生协与计生委就分开了工作的着力点和侧重点。计划生育行政部门工作重点在省市县乡各级人口计生工作的行政推动上，计生协群团组织在村居和社区这一级则是大有可为的。以往计生协工作一直定位在计划生育工作的生力军，在省市县乡是生力军，在村居和社区则是主力军，所以我们要始终把工作重点放在村居、社区上。四要注重培树先进典型。各地计生协资金、人员有限，要特别注重集中力量办大事，突出重点，突破难点，打造亮点，用最有说服力的典型示范引导，以点带面推动工作开展。要注意培树好本地的典型，积极打造各具特色的工作品牌。五要切实加强协调联动。要广泛动员社会力量参与人口计生工作，做到优势互补、资源共享、借势借力、互惠双赢。要主动与妇联、扶贫办、红十字会、科协等相关部门联系联合，通过制定一些互惠双赢的活动方案，为计生协活动争取更多的资源，活跃计生协工作，扩大社会影响。

三、明确思路，统筹推进，扎实做好今年计生协各项工作

今年我们将迎来党的胜利召开，也是省计生协成立三十周年，做好今年的各项工作意义重大。今年工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实胡-锦-涛“4.26”讲话、中国计生协七届二次理事会和全省人口计生工作会议精神，坚持“三服务”的工作定位，围绕全省人口计生工作中心和大局，发挥计生协群团工作优势，求实效，出亮点，抓覆盖，促平衡,全面活跃协会工作，完成各项任务目标，以优异成绩迎接党的胜利召开。为此，要重点抓好以下几项工作：

(一)以规范化建设和整体推进为重点，统筹推进人口计生基层群众自治和诚信计生工作。群众自治是村级计生管理的一个好方法，是计生协行使职能的一个重要抓手。今年各级计生协要切实把这项工作作为重点，着力在群众自治的规范化建设和扩大覆盖面上下功夫，再培树500个省级示范村(居)和一批示范县，力争有45%以上的村(居)能通过群众自治开展计生工作，90%的县(市、区)基本实现“诚信计生”。

一是要切实在抓工作规范上下功夫。工作规范是提升水平和质量的标志，也是工作发展的必然要求。在前几年试点基础上，当前全省群众自治工作已经到了规范和完善的阶段。抓工作规范，就是要把以往探索、总结的群众自治工作的基本原则、关键环节、工作机制及其内涵、要求，通过适宜、统一和标准化的形式固定下来，落到实处。省计生协将尽快出台《人口计生基层群众自治村级工作规范》，明确村级群众自治工作内容、程序、标准及评估办法，希望各地认真落实。首先要从国家、盛市三级示范村开始，自治组织、村规民约、民-主制度等一些必要的内容要上墙，强化可视性，从有形的工作制度到无形的运行机制，都要看得见、摸得着,便于操作和监督。

二是要切实在扩大覆盖面上下功夫。群众自治作为一种先进的理念和成熟的机制，一定要在面上推广、发挥作用才有意义。去年以来我们在这方面积累了一些经验，首先在乐亭、涉县及肃宁县等不同工作基础的地方取得了成功。省计生委、计生协近期将要出台《全面推进人口计生基层群众示范县创建标准》，从37个县中培树10个左右的示范县。各地可根据实际进展情况，适当增加全面推进县的数量，探索培树全面推进示范乡镇，实行典型引路，梯次推进。对示范县总的要求是全面开展群众自治，所有的村都制定并落实了比较完善的村规民约和民-主制度，85%以上的村能够通过群众自治开展计生工作并完成任务。希望各地积极开展创建活动，按照全省45%的村实现自治的目标分解本地的任务，抓好落实。对实行群众自治的村(居)在县级要进行评估，市级要有备案，掌握村(居)的具体名单数，省里要掌握各市分县总数，这样才能把工作抓实，底数搞清，也便于抽查验收。要重点抓好群众自治工作理念和方法的推广普及，抓好村规民约和民-主制度的推广普及，抓好示范村经验的推广普及。总之，各地要顺势而为，乘势而上，积极引导，大力推动，确保“十二五”期末全省85%的村(居)实现群众自治。

三是要切实在发挥村规民约作用上下功夫。制定村规民约，一定要坚持正面激励为主，根据本村(居)的实际情况，结合“新农保”、“新农合”、“新民居”，因地制宜制定一些“特色”优惠条款。特别要结合当前基层管理服务中遇到的实际问题，增加治理早私婚、非法抱养、性别比治理、长效节育措施落实等约束性条款，把盛市各项工作要求通过村规民约落实到村、到户、到人，寻求解决问题合法、有效的突破口。各村要有一个综合的群众自治章程，其中要有计划生育的一个章节，在这个基础上，单独制定一个计划生育的村规民约，一定要力戒大而全，立足于实实在在地解决具体问题。要遵循民-主公开程序，动员广大群众积极参与村规民约的酝酿和讨论，接受群众监督，取得群众支持。要大力推行村规民约乡级审查备案制度，县、乡两级要切实指导把关。要大力解决目前普遍存在的村规民约照搬《条例》、缺乏本村实用条款、宣传普及不广泛的问题。对不适应的条款认真修改，要注重出典型，出特色，出版本，并及时推广。今年一定要实现全省90%的村都有村规民约并且规范完善，发挥作用。

四是要切实在抓好城镇社区群众自治上下功夫。随着城市计生工作任务的加重，群众自治工作重心也要从“以村为主”向“村居并重”转变。要全面借鉴农村人口计生群众自治工作理念、措施机制及各项成功经验，针对城区计生工作的特点和规律，探索建立适当的自治组织，制定社区公约，落实民-主制度，充分发动社区居民参与计划生育的自我宣传教育及管理监督，突出把流动人口和无业居民作为自治管理及服务的重点，认真研究坚持以往行之有效的城市计生管理制度和措施，与群众自治方法进行结合和创新，把社区计生基层群众自治全面融入社会管理创新之中，与基层党组织建设、建会创优工作相结合，不断提升工作水平。

五是要统筹推进“诚信计生”工作。人口计生基层群众自治与诚信计生两项工作目标一致、内涵相近、要求相通，但具体的工作措施和各级着力点各有侧重。县乡两级，要突出政府诚信在先，进一步规范依法行政，增加管理服务透明度，完善便民利民措施，以政府诚信带动群众守信。在村一级，要把群众自治和诚信计生工作结合起来抓，普遍签订诚信承诺书，建立诚信计生奖励制度，确保今年全省90%以上的县(市、区)基本实现诚信计生。各地要认真总结诚信计生工作经验，统筹推动群众自治和诚信计生工作相互促进，共同发展。

(二)以做好做实服务项目为抓手，积极推进“生育关怀·幸福家庭”创建活动。“生育关怀”是我省计生协多年来精心打造的系列公益服务活动品牌，也是计生协落实服务职能的重要抓手。今年，要着力推动“生育关怀”项目扩大规模、打造品牌、提升影响力。

一是争取支持扩大基金规模。各地要积极争取把“生育关怀”纳入社会公益事业发展整体规划，用足用好现有的“生育关怀”基金，并要进一步争取财政资金投入，扩大基金规模。要发挥计生协理事单位作用，激励有社会责任感的企业和爱心人士，利用国家“生育关怀基金”平台，广泛开展社会公益募捐。要积极争取扶贫、社会慈善等方面的资金投入，发挥计生协网络和人才优势，本着互惠共赢的原则，寻求专项资金支持，推动“生育关怀”多元化发展。同时要围绕救助计生困难家庭，拓展“生育关怀”项目库，省计生协将对各地生育关怀项目库进行调研评估，在全省推选绩效突出的“生育关怀十佳项目”。

二是做大做强少生快富工程和“幸福工程”。省计生协已与省扶贫办基本商定，在全省范围内推行小额贴息贷款与扶贫资金捆-绑使用的做法，将少生快富项目纳入当地扶贫产业规划中实行统筹运作，近期将联合发文部署。此举将进一步加大对计生家庭的优惠扶持力度，扩大项目覆盖。各市要加强与扶贫部门的合作，抓好政策落实和项目运作，同时，要落实少生快富工程资金市、县配套制度，确保配套资金与省级资金达到1:1的比例，各项目县年内新增项目户不低于250户，全省达到5000户以上。幸福工程要实行项目化管理，做好到期资金回收及滚动发放工作，年内新增受助母亲不少于2000名。这两个项目都要学习、借鉴一些地方“企业/基地+计生协+计生户”的运作模式，推动规模化发展。今年，还将组织对在建项目的调查评估，指导各地管好用好项目资金，发挥更大效益。

三是积极拓展“青春健康教育”活动。按照中国计生协要求，今年要将“青春健康教育”纳入计生协日常工作。在学校、社区、企业建立示范基地，各市至少要建立3个试点，全省抓好30个省级试点。通过开展宣传倡导、人生技能培训、同伴教育和亲情服务，为青少年及家庭、社会提供宣传和服务，普及必要的性健康知识及生活技能。本着安全、免费、保密的原则，开展“青少年免费终止意外妊娠手术”的试点，各市至少要明确一个县技术服务站开展这项试点，服务人群主要定位为未婚青年中的在校学生和外出务工青年，防止不安全的人工流产，保护青少年身心健康。省计生协与省计生委将下发通知，明确相关政策。待试点成熟后在全省推广。

四是配合开展“创建幸福家庭活动”。把生育关怀与创建幸福家庭活动紧密结合起来，充分发挥计生协优势，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大内容，以“宣传倡导、健康促进、发展致富”为主要措施，配合人口计生委整合已有的计生惠民政策和项目资源，明确活动载体、服务项目及推进步骤，积极稳妥开展创建幸福家庭试点，逐步扩点扩面，使创建活动扎实有序推进。与人口计生委联合开展“关爱女孩助学行动”，努力使计生家庭得到更多实惠。与省妇联联合做好“温暖援助农村贫困单亲母亲”活动，与省慈善总会联合做好“微笑列车”——为唇腭裂患者提供免费修复手术活动。

五是继续做好百万会员学科技等相关工作。组织农、林、牧、医专家和志愿者服务队，深入基层开展适应农村经济社会发展的宣传咨询服务活动。继续探索与专业技术培训部门联合办学、与企业“订单式”合作、培养输送计生家庭技术人才的做法。做好军人独生子女家庭意外伤害保险工作，加大宣传、搞好服务，推动军民共建计生工作顺利发展。推广石家庄和保定积极争取财政投入，做好计生保险的经验，增强计生家庭抵御风险的能力，在这方面一定要坚持财政投入为主，群众本人自愿，计生协人员不得参与代办。

(三)以纪念河北省计生协成立30周年为主线，扎实做好群众性宣传工作。围绕党的和省计生协成立30周年，把握时机，坚持正确舆-论导向，以群众性宣传、社会宣传和媒体宣传为重点，以量化评估为手段，加强成就宣传、主题宣传和典型宣传。

一是开展好河北省计生协成立30周年宣传纪念系列活动。各地要积极争取党委政府支持，早安排、早部署，层层开展纪念活动，发动各级领导、协会理事、会员和志愿者以及广大干部群众参与到活动中来。要整合本地各县(市、区)的力量，在市一级开展一些层次高、声势大、效果好的大型活动，营造出计生协工作的浓厚氛围。省计生协将出版河北省计生协30年成就展画册，拍摄纪念河北省计生协成立30周年专题片，联合理事单位开展宣传文艺节目、作品征集评选活动，汇编出版优秀宣传作品集。希望各地踊跃组稿，充分展示全省30年来计生协工作成就。

二是全面做好群众性宣传工作。全省将在五月份组织开展纪念省计生协成立30周年宣传服务月集中活动，各地要精心谋划，认真组织，掀起高-潮，形成声势。并要抓住元旦、春节、5.29会员活动日、母亲节等重要节点，通过多种形式，开展群众性宣传服务活动。认真落实《河北省计生协宣传工作量化评估办法(试行)》要求，加强与电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体的合作，加大对基层计生协工作的宣传报道力度。通过量化评比，比出水平和干劲。

三是积极培树先进典型。今年，全省将组织一次“燕赵人口奖”遴选表彰活动，并积极与有关部门协商，争取开展评选表彰30年来在计生协工作中取得突出成绩的先进单位和个人。希望各地深入挖掘基层典型，认真负责地进行推荐，确保为人口计生事业做出突出贡献的同志有付出，有回报，有荣誉。对这些先进典型，我们要大力宣传推广，在计生协系统营造学先进、当先进的浓厚氛围。

(四)以“建万会创千优”活动为载体，积极推进计生协组织建设。“建万会创千优”是新形势下的一项创新性工作，对加强城市人口计生工作有着重要作用。今年，要按照三年5:3:2的进度要求，确保完成建会创优总任务的80%。同时，要按照“规范化组建、章程化管理、制度化活动、需求化服务”的目标，推动农村基层协会创优升级。

一是扩大城区基层协会覆盖面。今年是建会创优工作的关键一年，各地一定要加大力度。省里提出的总目标分解下达到各市后，各市要科学分析测算，进行任务分解，细化目标，督促落实。省计生协将按任务分解对各地进行考核。从各市的汇报来看，各市测算的任务数比省里要小，一个重要的差异可能就是各市没算上包括改建和整建的数目，希望下一步做好沟通。各地要加强对新建计生协工作的指导和协调，把新建协会纳入乡镇、街道办事处计生基层组织管理范围，在经费预算、活动安排、组织培训、业务指导、避孕药具供应及例会统计等方面统筹安排、同等对待，使其在城区计生管理中发挥应有的作用。工作中要鼓励创新，充分借鉴各地探索的“工会+协会”、“商会+协会”、“同乡会+协会”的成功经验和建会模式，要探索推行城市社区、非公企业和流动人口聚集地计生协全面承做计生工作的经验。

二是开展基层协会创优升级活动。要把开展评估认定作为一个主要抓手和经常性工作，指导县、乡做好对基层协会的评估认定。要确保基层协会有办公地点、有活动场地、有工作经费、有办事人员、有工作制度，进一步建实建强基层组织，推进基层协会创优升级。目前，全省各地村党支部换届基本结束，各地要抓紧落实推选新任村党支部书记为计生协会会长的要求。要按照“五有”标准，加强会员之家建设，完善活动设施，提高服务功能，使全省合格会员之家达到85%以上，优秀会员之家达到35%以上。要开展经常性的宣传服务活动，基层协会要做到“月月有活动”，保持协会的生命力和对群众的吸引力。

三是加强基层计生协规范化建设。要针对基层计生协存在的问题，进一步加强基层计生协规范化建设，从制度建设、阵地建设、活动开展、队伍建设等方面明确工作标准和要求。各地要指导基层加强活动管理，积极探索对会员实行优先优惠的做法，希望更多的地方制定对会员的优先优惠政策，吸引群众加入协会，不断扩大和优化会员队伍。要加强对专职队伍的培训，努力提升各级计生协人员抢抓机遇能力、群众工作能力和社会动员能力。要加强市、县、乡、村各级计生协宣传服务志愿者队伍建设，吸收更多的社会热心人士参加计生协工作，活跃计生协工作。

同志们，做好新形势下的人口计生工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，锐意进取，积极创新，真抓实干，推动全省计生协事业再上新水平，以优异成绩迎接党的胜利召开!。

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